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加强工程安全标准化管理 推进工程建设高质量发展

——全国建设工程安全标准化专题研讨暨现场观摩会在西安举办

2023-05-09 21:17:05

4月28日，中国建造发展论坛系列活动之全国建设工程安全标准化专题研讨暨现场观摩会在陕西西安举办。会议由中国建设报社、西安市住房和城乡建设局主办，中国建筑业协会、陕西省住房和城乡建设厅支持，中国建筑第八工程局有限公司承办。会议采用“一会一览”模式：“一会”即全国建设工程安全标准化专题研讨会，旨在分析当前安全形势，交流推广先进地区及企业安全管理新思路、新探索，提升工程安全标准化建设工作；“一览”即参观西安市建设工程安全标准化管理优秀项目，展示西安市建筑施工安全生产高质量发展成果，采取“1个主会场+10个分会场”形式，通过现场参观、展区参观、线上参观等方式联动实现11个会场同步参观。本报现撷取会议精华集中报道，启发思考、分享收获，以飨读者。

守初心担使命 聚智慧共发展

党的二十大报告指出，要建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。习近平总书记反复强调要坚持统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。今年年初召开的全国住房和城乡建设工作会议提出要以建设“好房子”为起点，以“保障质量安全、为社会提供高品质建筑产品”为底线，实现“从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区”的发展路径。

倪虹部长对建筑业安全高度重视。在今年全国两会“部长通道”答记者问时，倪虹部长强调，要在“防风险”上下功夫，要靠更新改造消除安全隐患，用现代科技提高防范水平，保障人民群众生命财产安全。

在近期中国电动汽车百人会论坛上，倪虹部长提出“要像造汽车一样造房子”，强调在建造上要大力发展装配式建筑，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修，提升房屋的质量安全水平；在使用上要建立房屋的体检和保险制度，有针对性地消除房屋的安全隐患，建立覆盖全生命周期的房屋安全体系。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。作为国民经济支柱产业，建筑业要“守住为社会提供高品质建筑产品的初心”，在主动融入新发展格局的同时，更加注重安全发展，以安促强、以强求安，努力实现高质量发展和高水平安全的动态平衡、良性互动。

平安中国建设归根结底是保障人民利益。人民群众对幸福最朴素的期待就是安居乐业，安居才能乐业。此次召开全国建设工程安全标准化专题研讨暨现场观摩会，正是贯彻住房和城乡建设部党组决策部署、在百年征程新起点上推动建筑业安全向纵深发展的具体行动。希望与会建筑业精英畅所欲言，共商发展策略、分享创新实践，为促进行业高质量发展贡献智慧。

党的十八大以来，西安市以建设国家中心城市和举办十四届全运会为契机，以更高标准、更高起点谋划城市发展。西安市住房和城乡建设局立足“防”、突出“管”、强化“治”，推动安全生产见实效、见长效。本次论坛选择西安，希望更好地发挥西安建筑业的标杆作用，相信各位嘉宾能够从今天的经验分享中获益，并见证这座千年古都焕发出的新活力。

作为住房和城乡建设部主管的机关媒体，中国建设报社始终坚持“党和国家住房和城乡建设决策部署的发布渠道、各地经验做法的交流平台、行业创新实践的展示窗口、系统先进理念的智慧高地”的定位，聚焦部重点工作进展、试点工作突破、突出难题破解和人民群众获得感、幸福感、安全感，全面展示住房和城乡建设系统作为“以人民为中心发展思想践行者、百姓住有所居圆梦者、美好人居环境建设者、城市安全运行守护者、城乡历史文化传承者、国家经济发展贡献者”的良好形象。我们将继续加大宣传力度，畅通渠道，上下一心，砥砺奋发，共同推动建设行业高质量发展。

加快构建标准化体系 跑出建筑业发展“加速度”

党的二十大报告指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观。建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。陕西省委、省政府深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻理解安全生产关乎公共安全、社会安全、国家安全内涵实质，高度重视建筑业安全发展，着眼形势之变、发展之要、群众之需开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，加快建筑业现代化建设、推动高质量发展。

   陕西省住房和城乡建设系统奋发进取、履职尽责、真抓实干，以昂扬的工作状态和过硬的工作作风强化建设工程安全标准化管理。持续推动建筑业做大做优做强，2022年全省社会建筑业增加值2893.02亿元、同比增长8.5%。具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现总产值10067.87亿元，同比增长9.7%，建筑业增加值占全省GDP的比重达8.8%，支柱地位更加突显。持续推动城乡建设绿色发展，绿色建筑新开工6163.21万平方米、装配式建筑3097.7万平方米，建筑业转型升级加快演进。持续推动工程质量安全管理标准化，扎实开展安全标准化考核，深入开展大排查大检查大整治，持续推进新技术、新工艺运用，全年创建省级文明工地116个，授予省优质工程“长安杯”奖46项，5项民生工程获国家“鲁班奖”。

当前，陕西省在奋进新征程上，推动高质量发展按下“快进键”、跑出“加速度”。全省住房和城乡建设系统锚定高质量发展目标，准确把握大局、顺应大势，以安全标准化管理为目标，以智慧化监管为技术手段，以建设工程安全标准化为总抓手，强监管、优服务、提效能，提高施工现场安全管理水平。同时，着力培育龙头企业、发展“专精特新”，强力锻造产业链条、形成雁阵集群，倾力打造“陕西建造”品牌，全力推动建筑业高质量发展走在前、开新局。

优化布局 提质扩能 谱写新时代标准化事业新篇章

近年来，西安市认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的责任，审时度势、铆足干劲，加快高质量发展步伐。2022年，西安市地区生产总值11486.51亿元，其中建筑业总产值6001.23亿元，同比增长11%，占全市GDP比重达14.7%，占比连续7年居全国副省级城市第一；完成城建投资1190亿元，同比增长5%，实现地铁“6线共建、8线运营”，畅通城市高效运行的“主动脉”。

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年。在市委市政府的领导下，围绕“六个打造”目标和全市八个方面重点工作，坚持以新发展理念引领高质量发展，更好服务和融入新发展格局，奋力谱写高质量发展新篇章，全面推进中国式现代化西安实践迈出坚实步伐。

一是优化城市空间布局。主动融入国家发展战略，制定了“南控、北跨、西融、东拓、中优”的空间发展战略，以打造“三中心两高地一枢纽”为目标，支撑国家中心城市建设。二是推动基础设施提质扩能。全年完成城建投资1200亿元以上，抓好智能建造试点，加快6条在建地铁项目建设，新开通3条线路，推进快速路、综合管廊和海绵城市建设。三是加快建筑业转型升级。吸引央企和外埠大型企业落户，培育一批总承包和“专精特新”龙头骨干企业，提升企业综合竞争实力。四是推动安全生产标准化。健全双重预防机制建设，实施网格化安全监管机制，强化自建房、建筑施工等重点行业领域风险隐患治理，大力推进数字化建设，全力打造“数字住建”。

西安市将推动建设工程安全标准化成果转化运用，让更多实践创新转化为理论创新、制度创新，为加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章贡献更多智慧和力量。

关于中国城市建设转型升级的思考

党的二十大报告指出，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。新发展格局下，中国城市建设的转型升级进而实现高质量发展正是推动经济质的有效提升和量的合理增长的重要方面，要经受三重考验，即城市建设的市场模式等深层次改革迫在眉睫，城市建设的绿色化与低碳化变革时不我待，城市建设的数字化转型升级未来已来，应以大格局、大思维、大战略的胸怀从容应对。

近年来，我国不断推进公共投资项目市场模式改革，即设计施工总承包（EPC）模式。推进EPC模式可以优化设计、节省投资、缩短工期，一般可节省投资15%左右，缩短工期10%~30%，实现公共投资项目更好、更省、更快建设。地方政府有关公共投资主管部门要切实提升EPC模式管理能力，要真推EPC、推真的EPC。

PPP（政府和社会资本合作）模式则是投资方式变革的深化。其实PPP与EPC是有逻辑与辩证关系的，即PPP项目必须EPC，必须优化设计、节省投资、缩短工期，PPP项目就是比非PPP项目更好、更省、更快，进而形成承接PPP项目企业新的更高的核心竞争力，承接PPP项目的广大央企国企当有所作为。

在城市建设中，既要把握好绿色化深刻变革中的关键问题，还要把握好“双碳”战略中的深层次问题。

关于绿色化深刻变革中的关键问题，就是装配化+，即装配化+EPC、+BIM（建筑信息模型）、+超低能耗是绿色化发展的逻辑主脉。建筑产业要回答好四个问题，一是到底要不要发展装配化，二是发展什么样的装配化，三是准备在哪里发展装配化，四是怎样更好地发展装配化。

关于“双碳”战略中的深层次问题，在于重视碳达峰与建筑（运行）碳排放增量的关系和实现碳中和与建造碳排放减量的关系。我国有广阔的夏热冬冷地区，其建筑（运行）碳排放潜在的巨大增量问题要下大功夫、真功夫、狠功夫确保在“碳达峰”前解决好，唯有大力推动超低能耗建筑等规模化发展方可破题。从碳达峰到碳中和，要有碳交易政策，城市建设的新原则即建造减碳设计原则呼之欲出，建造减碳从科技到标准、设计、建设，一个全新的领域在呼唤建筑产业加快推进。

建筑产业的系统性数字化转型升级，要做好产业数字化和数字产业化两篇大文章。

产业数字化是当前建筑产业的“必答题”，集中围绕三个方面展开，一是项目级，全面实现BIM大数据化；二是企业级，全面推广ERP（企业资源计划），打通层级和系统，创造价值；三是企业级数字中台，科技赋能企业的海量大数据，创造价值。

在“必答题”中关于BIM应用要突出关注4个关键问题：一是自主引擎，解决“卡脖子”问题；二是自主平台，解决安全问题；三是贯通，设计施工共同建模，可以指导运维；四是价值，为国家、业主、自身创造价值并可支撑即将到来的智慧城市要求。

同样，ERP也有自主引擎和自主平台的问题，突出强调“打通”，打通层级、打通系统，为企业创造价值。

基于此，建筑产业就看谁能做好“抢答题”，抓住未来已来与未来预期——数字产业化，BIM+、+CIM（城市信息模型）、+供应链、+数字孪生、+AI（人工智能）、+区块链以及+元宇宙技术。

城市建设是数字产业化的最大场景，在建筑产业数字化转型升级基础上，要特别突出以CIM建设为核心的城市建设数字化转型升级。要把握好CIM与BIM的关系，没有BIM，就没有CIM，但BIM不等于CIM。因此，各城市就要明确未来已来一定要有CIM，要用CIM指导BIM，BIM要适应CIM。两者之间一定迫切需要数字孪生技术，而且一定要基于北斗毫米级数字孪生技术。城市级甚至省级、区域级，供应链“公共平台”是应当重视的发展方向。

发展是量变和质变的辩证统一，“量的合理增长”是“质的有效提升”的重要基础，而“质的有效提升”又是“量的合理增长”的重要动力，两者相互作用，构成高质量发展的实现路径。要以大格局大思维思考大背景大战略，研究透、解决好中国城市建设转型升级进而实现高质量发展问题。

此外，建筑产业深刻变革下的安全标准化发展包括市场模式深刻变革下的安全标准化发展、绿色化及低碳战略实施中的安全标准化发展、数字化转型升级下的安全标准化发展。

广义的安全标准化是指建筑本身、建造过程、运维过程的安全标准化。狭义的安全标准化突出的是建造阶段，特别是人员生命安全标准化。当前比较侧重于狭义安全标准化的研究，突出市场模式变革下“装配化+”等，聚焦于智慧工地和安全监管的深入推进。

应深刻把握好城市建设转型升级带来的建筑产业深刻变革之下的安全标准化发展，应对市场模式变革、绿色化与低碳化，特别是数字化，要在项目级BIM+、城市级CIM+、安全监管系统方面更深入地推进。

以坚强执行力统筹安全生产工作

随着我国经济高速发展，建筑行业规模迅速壮大，对整个国民经济发展的推动作用愈来愈突出。与此同时，当前建筑业仍是劳动密集型、建造方式相对粗放的传统产业，安全生产基础仍然比较薄弱，工程建设量越来越大、建设速度要求越来越快，客观上增加了安全风险，提高了安全管理难度。

   以中建八局为代表的一批建筑业企业，获得了高速发展的机遇，经营规模持续扩大，主营业务收入稳步增长。而对于企业的安全生产，仍然面临着以下几个方面的风险与挑战。

首先是不断增长的企业规模带来的安全挑战。以中建八局为例，中建八局“十四五”发展规划提出了“万亿八局”的发展目标，意味着要用五年时间再造一个八局，其中营业收入要以13.4%的增速，在2025年达到6000亿元左右。与企业规模的快速增长不相匹配的情况是，施工一线的成熟管理人员，在数量、结构和素质等方面还存在一定的缺口，安全监管力量的不足和能力欠缺，制约着企业安全生产水平的提升。

其次是不断扩大的经营范围带来的安全挑战。中建八局紧跟国家区域发展战略，不断深化区域经营。从国内到国外，从海拔4000多米的雪域高原到新疆的沙漠戈壁都有在建项目，不同的地方，地质条件、土壤水文以及气候条件都不尽相同，各类安全风险复杂多样，给企业安全管理带来诸多挑战。

再其次是高效建造给工期带来的安全挑战。随着我国经济持续快速发展，大型工程项目遍地开花，施工条件与环境越来越复杂，工程难度越来越大。在这种形势下，高效建造施工工期必然给施工现场安全管理带来极大压力和挑战。

最后是不断转型的跨领域业务带来的安全挑战。随着建筑业企业都在以转型谋求增量，不断拓展公路、铁路、市政、轨交、隧道、涉水、新能源等新兴业务，新业态新领域风险识别难度大，对建筑行业安全管理的专业性提出了更高的要求。

面对新时期的挑战和机遇，如何有效管控高速增长带来的安全风险，高效落实企业安全生产主体责任，中建八局主要在以下几个方面做出了探索和实践：

坚持与时俱进的理念创新。中建八局始终坚持以人民为中心的发展思想，秉承“敬畏生命、守护安全、监管并重、落实责任”的安全管理理念，向社会承诺，把保护生命作为企业生产经营的前提，把安全生产放在一切工作的首位。2021年，为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，率先提出“零事故、零工亡”的安全生产“双零”目标，坚定“所有安全事故都是可以预防的”安全理念，以“责任心+执行力”为有力抓手，持续推进企业安全理念和安全文化升级。

坚持联系实际的机制创新。一是“主动安全”管理思路。秉承“无指责”企业文化，综合运用安全奖励“正向激励”和安全处罚“负向激励”两种激励方式，引导和鼓励从业者积极树立“我要安全”的思维。二是“全员安全”管理思路。按照“党政同责、一岗双责、三管三必须”的管理原则，要求各岗位都细化安全管理职责和工作任务清单，并监督履行，树立“全员安全”的管理思路。三是“本质安全”管理思路。改变只追求“硬件”安全和“表面”安全的思维，通过建设“安全文化”，影响人的本质安全思维，并总结提炼出了中建八局“本质安全实心球”的安全文化模型。

坚持切实可行的方法创新。一是创新安全领导力建设。实施主要领导主管安全生产，局总部、二级单位均建立“董事长为第一责任人，总经理主管、生产副总协管”的安全生产领导机制。推动“领导干部讲安全”活动，要求各级单位主要领导讲授安全课，引导各级领导干部思考安全问题。建立“安全监督三级例会”制度，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，成为了践行“三管三必须”要求的有力抓手。二是创新安全监管能力建设。专业的安全监管能力是企业安全生产体系正常运行的强力保障，中建八局以典型项目为依托，创新开展了安全工程师实训营、新员工全员安全实训、“安全讲师”等系列活动。三是创新安全监管手段建设。经过多年的探索实践，总结了“例行检查、安全飞检、安全生产责任书考核、十项零容忍、安全风险红黄牌警示”等多种综合监管手段。四是创新现场安全管理能力建设。建筑施工企业的各项安全管理措施，最终必须要落在施工现场，在现场安全能力建设方面创新开展了“行为安全之星”“安全达标示范工程”创建等活动。2019年至今，面向社会发布了3期《中建八局安全管理最佳实践推广清单》，提炼总结出40余项最佳实践，为行业安全发展贡献力量。

中建八局将始终秉承新时代安全发展观，践行人民至上、生命至上的安全理念，以“时时放心不下”的责任心强化履职担当，以“事事落实到位”的执行力抓好安全生产，不断探索提高企业安全标准化及本质安全水平的管控措施，为谱写建筑行业高质量安全发展新篇章贡献力量。

抓好标准化建设 提升安全生产管理水平

标准化是制度化管理的最高形式，是一种非常有效的工作方法，是安全管理的必由之路。安全标准分为安全技术标准、管理标准和工作标准，开展安全生产标准化建设是“形势所迫、事关重大、发展需要、国家要求”。

安全生产标准化建设是形势所迫。当前，建筑施工现场安全隐患多、风险大、管控难，在安全管理及控制方面比较难。比如，现场易燃物旁无消防器材、脚手架立杆底座部分悬空或立在不稳定物体上、临电安全管理不规范等事故隐患屡见不鲜。

安全生产标准化建设是高质量发展的需要。安全生产标准化管理能使企业有效消除安全隐患，降低事故发生概率，夯实安全生产基础，稳定提高生产效率。同时，让政府拥有重要监管依据。

安全生产标准化建设是法律法规的要求。近年来，国家法律法规、标准规范对安全生产标准化建设提出了新的要求。《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》提出了安全标准化实施的总体要求、目标任务、实施方法、工作要求等，成为安全标准化的指导性的文件。《企业安全生产标准化基本规范》对安全标准化的要素给予了明确，成为安全标准化管理的基本管理标准。《中华人民共和国安全生产法》提出了生产经营单位必须加强安全生产标准化、信息化建设。其中，第二十一条提出生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有加强安全生产标准化建设的职责，从法律法规方面对生产经营单位提出要求。

安全生产标准化建设，抓什么？一是抓住主要领导和班组工人两类人；二是抓好管理创新与技术创新两件事。

领导是组织的领头羊，掌握单位人财物等资源的调配，是整个组织的核心。主要领导是法定的安全生产第一责任人，是安全生产关键的关键。领导重视是抓好安全生产的最大前提。主要领导要以身作则、严格要求，重点关注安全管理的四个方面：督促落实安全法律法规的要求；建立健全安全管理体系（隐患排查体系、风险管控体系、应急管理体系等）；注重安全文化建设效果（培训、教育等）；关注现场重大风险状态。领导要定期深入现场，关注高风险状态及管理情况。

工人安则企业安，企业安则社会安。当前，90%以上的安全事故源自人的不安全行为，90%以上的安全事故发生在基层班组。安全生产的重点在班组，班组的重点在作业人员，作业人员的重点在教育和机制。要注重方法的先进性，包括体系建立、计划、培训、执行的有效运行与持续改进；注重内容的系统性，包括核心要素的全面系统、突出重点，措施要有可操作性，包括主体责任与外部监督，要结合实际、分类分级，做好自评与外评；注重评定的定量性，包括量化分级管理以及量化评定结果；注重应用的广泛性，包括归纳安全管理共性内容，指向安全管理共性要求等。

抓好管理创新和技术创新。要在从严从细和优化机制上下功夫，做到岗位有职责、作业有指导、操作有规程、过程有记录、绩效有考评、改进有保障、优劣有奖惩。安全生产离不开严格监管，要从大处着眼、小处入手，激发一线员工的内生动力，真正实现“我要安全”。数字赋能，科技兴安。随着科技的不断发展，还要充分发挥BIM、GIS等在安全生产管理过程中的重要作用。

建筑施工安全监管与改革创新的“江苏实践”

江苏省紧紧围绕市场和政府两种力量、执法和信用两种手段、示范和试点两个途径提高安全生产管理的针对性和有效性，始终坚持标准化引领、信息化驱动、智能化助力高质量发展。

  强化联合惩戒措施，加强事故责任追究。对于本省施工企业一年内发生一般事故的，在所在地停止招投标三个月；发生较大事故的在全省范围内停止招投标至安全生产许可证恢复；一年内发生两次一般事故的施工企业一般在全省停工三个月。对于安管人员，一般事故负有责任的暂扣安全资格证书一年，较大事故负有责任的，吊销证书并纳入建筑施工领域“安全生产不良信用记录”三年。

建立事故责任企业相关责任人员强制培训制度。凡是涉及施工企业的有关人员，都要强制培训。

加强企业安全生产条件动态监管。监督机构在监管过程中发现同一个企业在同一个地区有三个项目被停工的涉事项目所在地的主管部门可以提出申请暂停安全生产许可证。半年内同一企业在全省范围内三次以上被责令停工的也可以暂停或暂扣安全生产许可证。

加强事故警示教育和事故分析。凡是发生事故的企业要制作事故调查报告详解和警示教育视频，并在江苏省建筑施工安全管理系统公布，供行业参考、学习。

建立安全生产标准化管理体系。针对房屋建筑、轨道交通、市政工程等，江苏省陆续出台相关标准、标准化图集和施工管理手册。

开展双重预防机制工作。把握事中、事前、事后，突出人、机、环，围绕风险清单、隐患清单、责任清单等，运用清单化管理、标准化考评、智能化监管，实现做实、做细、做到位。

建立健全全员安全生产责任制。施工现场项目部的全体人员建立责任制，并把每一个人的责任制和危大工程管理、信息化管理、监督等植入到平台中去。

加强从业人员安全生产教育和培训。一是建立“苏安码”，让每一个项目人员都有诚信档案。二是加强安全体验馆的建设，鼓励院校、主管部门等在一个地区建立统一的安全体验馆，让当地的安全工作人员等体验。

大力推动安全监督信息化建设“三准确、一覆盖”。“三准确”是指通过“江苏省建筑施工安全管理系统”实现纳入监管的在建项目数实时准确、监督检查信息化开单数（抽查记录单、隐患整改单、责令停工单）实时准确、纳入信息化监管的超危工程数据实时准确；“一覆盖”即推动标准化考评全覆盖，每半年对全省监督机构信息化监管情况进行一次通报。

加强起重机械设备信息化监管。一是实行起重机械入库信息真实承诺制，对起重机械制造许可证、产品合格证、发票凭证等资料弄虚作假的，设备停用，在官方网站曝光企业半年，提醒使用单位慎重选择；二是启用起重机械检测自动生成报告功能，要求检测报告必须在“江苏省建筑施工安全管理系统”自动完成，便于工程相关责任主体及时掌握和整改检验检测工作中发现的安全隐患，系统采集安装检验检测符合项率，为今后构建建筑起重机械租赁、安装信用评价体系奠定大数据分析基础。

从2017年开始，江苏省通过点、线、面推广应用，实现两个全覆盖，即政府投资项目全覆盖和监督机构智慧平台全覆盖。其中一大特色为“政府强监管，智慧安监技术标准、智慧工程技术标准作支撑”。重点技术核心实现了标准统一，包括功能模块、设备参数、数据格式、平台对接、数据看板等。

江苏省的智慧工地监管分为政府的监管和绿色智慧工地监管。通过政府的监管强化到项目监管，项目的监管数据实时传输到政府监管平台中。目前，从政府到项目、到厂商、到服务商基本形成一个完整的智慧工地供应链。同时，也有效提高了项目的管理水平，增加了企业转型发展的积极性，探索和摸索出具有江苏特色的安全管理信息化之路。未来，江苏省将在智慧工地基础之上进行探索和发展，提高智能建设水平，让建筑业信息化、集成化、精益化、智能化取得显著进展，推动全省建筑业高质量发展。

压实主体责任 维护建设工程安全生产环境

对话嘉宾：

邱宇山西省建设监理协会专家委员会副主任、数字化专委会筹备组组长

贺永勇中国建筑第八工程局有限公司西北公司助理总经理

胡源中国十七冶集团有限公司陕西分公司副经理

缪玉国苏州城市建设项目管理有限公司总工程师

主持人：我们都知道建筑安全“一失万无”，须臾不可放松。各位认为新形势下，建筑业安全发展思路是否产生了新变化？如何通过完善体制机制来保障“万无一失”呢？

贺永勇：首先要注重企业安全文化的打造、贯彻和执行。一是强化安全领导力建设，严格落实企业主体责任，发挥“一把手”的领导力作用来解决“安全生产”疑难杂症；二是强化全员安全履职，所有新入职员工必须经过3个月的项目一线安全岗位实训，学训结合，从源头提高安全认知。通过全员岗位安全履职考核，结果应用与薪酬挂钩，高效促进各层级管理人员执行力；三是打通安全管理最后一公里，建立标准化作业流程，从教育交底到流程点检，指导一线按流程开展安全作业。通过班组长培训、行为安全之星活动正向激励，激发作业人员安全作业意识。其次要聚焦赋能现场实际应用的体系机制完善。在建立安全标准化设施设备管控机制方面，我们成立绿色科技发展公司，从源头把控标准化设施安全，推进差异化的安全设施自主生产及管理。针对标准化设施安装、验收、维护、拆除实行一体化管理，结合开展安全设施设备“点对点”服务，采取单独设计定制，创新性解决标准化设施管控难题。

胡源：中国十七冶集团强调穿透式的管理。什么是穿透式的管理？就是要把安全管理从企业的最高决策层贯穿到施工现场的一线作业人员。随着中国人口红利逐渐消失，建筑从业人员老龄化现象显著，建筑施工安全的关键风险点聚焦在一线作业人员。为此我们采取了以下几项措施加强安全管控：一是除了常规的进场三级教育，还给每一个作业人员建立个人档案。档案里包括年龄情况、家庭情况、从业经历等，对一线作业人员进行安全分类、分级管控。二是完善数字管控、远程管控。公司总部设有数据监控中心，定期随机远程抽检项目，排查安全隐患，进行安全整改，增强了安全意识。三是加强对项目经理的制度管控，抓住安全管理的关键少数，严格问责与处罚。对于失职的项目经理会调整到安全岗位实习6个月，出现重大安全隐患的会调离岗位。

缪玉国：苏州市为加强建筑起重机械安全管理，有效预防和减少事故发生，对大型机械设备进行“一体化”管理模式。从设备出厂、采购（租赁）、安拆、维保、检测、验收到工程结束，甚至设备周转安装到另外一个项目上，实现了全生命周期的一机一档的管理。此外，大型机械设备生产单位的信息、使用企业和人员信息以及设备租赁、安拆、维保、检测、验收等信息录入信息归集系统，通过信息归集系统生成“一机一档”二维码，实现建筑起重机械档案记录扫码可追溯，机械设备也有了自己的“身份证”。

主持人：今年年初召开的全国住房和城乡建设工作会议部署建筑业重点发展任务，提出“抓施工现场，要向科技进步要质量、要安全、要效益”。各位认为，如何以科技赋能安全生产,实现建筑工地“智慧变革”？

邱宇：建筑业正经历着脱胎换骨的产业升级。参数化设计、三维可视化模拟、全寿命周期管理等制造业理念，伴随工业化大流水生产模式等纷纷融入建筑业，对从业人员的执业能力提出了新的要求。此前召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，要把握人工智能等新科技革命浪潮，推进产业智能化、绿色化、融合化。产教融合作为科技创新的核心路径，可以构建按需定向人才培养新模式，促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接，对于发挥人才优势推动先进科技成果落地转化、推广应用具有重要意义。对于建筑业而言，深化产教融合、搭建产教融合创新平台，将有效提升施工现场建筑工人理论基础和技艺水平，为建筑业人才培养“造血”，为建筑业发展持续“输血”，实现凭经验施工的“土匠人”到从专业角度看问题的“行家里手”的转变，提供一条从“工”到“匠”的成长通道和职业路径。

缪玉国：以科技赋能安全生产，主要从三个方面实现建筑工地“智慧变革”：一是增加科研方面的投入，创新智能硬件应用；二是加大科研人才引入力度，注重人才培养；三是扩大科技数据来源、提升科技数据质量，提升“智慧化”整体水平。苏州市充分利用科技手段赋能安全生产监理，全市工程监理人员全员配备监理工作记录仪，将监理工作的履职行为拍摄上传到市住房和城乡建设局的统一平台“现场质量安全监理监管系统”。通过该平台，可以实时了解监理人员在项目现场的质量安全检查记录，实现了对建设过程、关键部位、重点环节的全覆盖，改变了传统监管方式，提高了监管效率，保证了监理工作的公正、透明，为行业健康有序发展作出了新探索。

贺永勇：中建八局西北公司聚焦应用型创新、全面开展技术先行工作，对实际施工过程中遇到的安全风险、质量风险予以先行攻坚，在全公司重大项目开展全方位辨识安全风险，针对性采取本质安全设计，有效减少和避免安全风险，通过“大安全”管控提高施工安全指数。以咸阳机场项目为例，我们聚焦大平面管理过程中的交通运输风险，设计形成了国内首创的交互式栈桥，并结合楼层平面吊装及行车通道，优化加大了部分楼板面的钢筋密度及规格，在确保结构安全情况下，大大减少可预见的交通安全风险。在方案先行方面，重点结合社会面已有设备、工艺、材料开展方案的优化和创新，在整体施工方案上实现突破，减少后续施工的安全风险。

胡源：当前，建筑业正处于转型升级和创新发展的关键时期，人力资本作为建筑业发展的基石作用越发凸显。然而，建筑业一线施工人员大多是“放下镰刀、拿起瓦刀”的农民工，老龄化严重、技能素质低、流动性大等问题日益突出。随着装配式建筑、智能建造的发展，农民工向职业化建筑工人转化、建筑工人转型升“技”已成为必然趋势。中国十七冶集团的部分项目上已广泛地采用建筑产业机器人，可以进行测量、抹灰等操作。但是这种机器人的制作不是建筑业企业的强项，我们要和制造业企业联合研发，减少劳动作业人员，降低安全管控的风险。